關(guān)于開展全區(qū)房屋市政設(shè)施工程招投標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案
各有關(guān)單位:
為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)市場秩序,營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境,根據(jù)《關(guān)于開展全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》(贛建城鎮(zhèn)[2021]24號)和南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于開展全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)的工作方案》(洪建發(fā)[2021]217號)文件要求,決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)(以下簡稱“專項(xiàng)整治行動(dòng)”)。經(jīng)研究,現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際,特制定工作方案如下:
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署及省紀(jì)委省監(jiān)委、市紀(jì)委市監(jiān)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局的工作要求,堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理,堅(jiān)持突出重點(diǎn)、綜合整治、標(biāo)本兼治,聚焦房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域存在的圍標(biāo)串標(biāo)、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等突出問題開展專項(xiàng)整治行動(dòng),深入查處違法違規(guī)行為,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞監(jiān)管漏洞,構(gòu)建長效常治制度機(jī)制,常態(tài)化推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域亂象治理,持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序,為推動(dòng)我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力保障。
二、工作目標(biāo)
通過整治,到2022年6月底,全區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法活動(dòng)得到有效遏制,建筑市場監(jiān)管制度機(jī)制進(jìn)一步完善,建筑市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。
三、整治重點(diǎn)
對2020年1月1日以來全區(qū)依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程倒查,重點(diǎn)排查“五類對象”:
(一)招標(biāo)人
1、是否存在必須招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo),將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)等情況;
2、是否依法確定項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式;
3、是否在編制招標(biāo)文件中“量身定做”,違規(guī)設(shè)置不合理的條件,排斥潛在投標(biāo)人;
4、是否存在限制民營企業(yè)、中小企業(yè)參與市場競爭,或要求投標(biāo)人設(shè)立子公司、分公司等情況;
5、是否存在超標(biāo)準(zhǔn)收取投標(biāo)保證金、履約保證金,拒收保函(含電子保函),或者不按規(guī)定收取或退還保證金等行為;
6、是否存在將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人,或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為;
7、是否存在指定或授意中標(biāo)人將部分工程轉(zhuǎn)包或分包給特定企業(yè)的行為;
8、是否落實(shí)“一標(biāo)一評”制度。
(二)投標(biāo)人
1、是否存在串通投標(biāo)的行為;
2、是否存在以行賄的手段謀取中標(biāo)的行為;
3、是否存在以他人名義投標(biāo),掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)等競標(biāo)行為;
4、是否存在弄虛作假,騙取中標(biāo)的問題;
5、是否存在以暴力手段脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo),或脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo),或脅迫中標(biāo)人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目等強(qiáng)攬工程行為;
6、是否存在中標(biāo)后將工程或部分工程轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位或個(gè)人施工的行為;
7、是否存在單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為。
(三)評標(biāo)專家
1、是否存在私下接觸投標(biāo)人或與投標(biāo)人勾結(jié),獲取不正當(dāng)利益的情況;
2、是否存在索要高額評標(biāo)費(fèi)的情況;
3、是否存在不客觀公正履行評審職責(zé)、對違法違規(guī)行為知情不報(bào)等問題;
4、是否存在不嚴(yán)格遵守保密規(guī)定,泄露評標(biāo)有關(guān)情況的問題。
(四)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
1、是否存在與招標(biāo)人、投標(biāo)人或評標(biāo)專家串通操縱招標(biāo),泄露應(yīng)當(dāng)保密事項(xiàng)的行為;
2、是否存在不按規(guī)定辦理招投標(biāo)業(yè)務(wù),不按要求公示中標(biāo)人資質(zhì)、建造師專業(yè)、投標(biāo)業(yè)績等相關(guān)信息的行為;
3、是否存在違反合同約定范圍代理、安排非本機(jī)構(gòu)人員參與招標(biāo)代理工作等問題。
(五)監(jiān)管部門
1、是否存在對招標(biāo)文件中“量身定做”排斥潛在投標(biāo)人等違規(guī)情況視而不見,對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題而未發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題沒有認(rèn)真處理等失職瀆職情況;
2、是否建立投訴舉報(bào)受理機(jī)制,在網(wǎng)站公布投訴舉報(bào)電話和電子郵箱,暢通投訴渠道,依法依規(guī)處理投訴等;
3、是否存在違規(guī)插手、干預(yù)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的問題。
四、方法步驟及時(shí)間安排
(一)動(dòng)員部署(2021年9月30日前)。召開專門會(huì)議對專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。結(jié)合實(shí)際制定印發(fā)具體專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案,明確整治重點(diǎn)、工作目標(biāo)、工作安排和工作要求。同時(shí),要依托門戶網(wǎng)站等各類媒介資源,廣泛深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的宣傳動(dòng)員,提高知曉度和關(guān)注度,引導(dǎo)市場主體和社會(huì)公眾共同參與。公布本單位專項(xiàng)整治行動(dòng)投訴舉報(bào)電話、電子郵箱和信箱,暢通投訴舉報(bào)渠道,持續(xù)面向社會(huì)公開征集問題線索。
(二)排查整治(2022年3月10日前)。區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局將對照專項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)整治內(nèi)容,對本單位2020年1月以來監(jiān)管的招投標(biāo)工程項(xiàng)目逐項(xiàng)開展排查(時(shí)間截止2021年8月31日,以完成開標(biāo)時(shí)間為準(zhǔn)),對投訴舉報(bào)受理和處理情況全面梳理。具體要求如下:
1、項(xiàng)目排查(2022年3月10日前)。區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局對照專項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)整治內(nèi)容,對本單位2020年1月以來監(jiān)管的招投標(biāo)工程項(xiàng)目逐項(xiàng)開展排查(時(shí)間截止2021年8月31日,以完成開標(biāo)時(shí)間為準(zhǔn))并完成《排查項(xiàng)目登記表》(見附件1);
(1)梳理項(xiàng)目清單(2021年9月30日前)。區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局對本單位2020年1月以來監(jiān)管的招投標(biāo)項(xiàng)目(進(jìn)行梳理時(shí)間截止2021年8月31日,以完成開標(biāo)時(shí)間為準(zhǔn))進(jìn)行全面梳理并形成項(xiàng)目清單,于2021年9月30日前將項(xiàng)目清單報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)局。
(2)組織自查(2021年12月25日前)。區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)項(xiàng)目清單,組織招標(biāo)人、中標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查并完成《排查項(xiàng)目自查表(招標(biāo)人)》、《排查項(xiàng)目自查表(中標(biāo)人)》、《排查項(xiàng)目自查表(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))》(見附件2、附件3、附件4);
(3)逐項(xiàng)排查(2022年3月10日前)。區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局對本單位2020年1月以來監(jiān)管的招投標(biāo)項(xiàng)目(進(jìn)行梳理時(shí)間截止2021年8月31日,以完成開標(biāo)時(shí)間為準(zhǔn)),結(jié)合各方主體自查情況逐項(xiàng)開展排查,完成《排查項(xiàng)目登記表》(見附件1)。對存在問題的項(xiàng)目填寫《排查項(xiàng)目問題一覽表》(見附件5)。
2、投訴舉報(bào)情況梳理(2021年9月30日前)。區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局對本單位2020年1月以來監(jiān)管招投標(biāo)項(xiàng)目(進(jìn)行梳理時(shí)間截止2021年8月31日,以完成開標(biāo)時(shí)間為準(zhǔn))的投訴舉報(bào)受理和處理情況全面梳理并形成清單,于2021年9月30日前將清單報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)局。
區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局要將問題整改貫穿專項(xiàng)整治行動(dòng)全過程,真正達(dá)到以整改促規(guī)范、以整治促提升的目的。對排查出的問題,要建立臺(tái)賬,列出問題清單。對于征集到的明確可查的線索,應(yīng)當(dāng)組織力量進(jìn)行重點(diǎn)核查。對能夠整改的問題,要逐個(gè)制定整改措施,嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任,邊查邊改,即知即改。對已既成事實(shí)而無法整改的違法違規(guī)問題,要依法依規(guī)進(jìn)行處罰,并記入有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人不良行為記錄和信用記錄。區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局將對不依法履行監(jiān)管職責(zé)的進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé),發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違紀(jì)的問題線索,及時(shí)移送有關(guān)部門處理。
(三)建章立制(2022年5月10日前)。區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局要把制度機(jī)制建設(shè)貫穿專項(xiàng)整治行動(dòng)全過程,歸納梳理專項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié),深挖背后的深層次原因,查找制度機(jī)制方面存在的漏洞,尋求治本之策,及時(shí)修訂完善制度規(guī)定,加強(qiáng)源頭防范,建立健全長效機(jī)制,深化鞏固專項(xiàng)整治行動(dòng)成果。
(四)全面總結(jié)(2022年6月10日前)。區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局要及時(shí)對專項(xiàng)整治行動(dòng)推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行全面總結(jié),形成書面總結(jié)報(bào)告(包括專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況和主要做法、發(fā)現(xiàn)的主要問題和原因分析、整改處理情況、查處的典型案例分析、建立的長效機(jī)制、可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)、下一步工作打算及意見建議等),于2022年5月25日前報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)局。
五、有關(guān)要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局將切實(shí)提高政治站位,充分認(rèn)識到此次專項(xiàng)整治行動(dòng)的必要性和緊迫性,把專項(xiàng)整治行動(dòng)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作任務(wù),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明晰工作目標(biāo),健全工作機(jī)制,狠抓工作落實(shí)。區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局局長陳慧蓉同志將充分履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,擔(dān)起“第一責(zé)任”,對專項(xiàng)整治行動(dòng)親自部署、親自推動(dòng)、親自把關(guān),指定區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局一級主辦袁必高同志分管專項(xiàng)整治行動(dòng),組織精干力量,組建工作專班,細(xì)化工作舉措,明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人,確保專項(xiàng)整治行動(dòng)開展有序、成效明顯。
(二)注重跟蹤問效。區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局要及時(shí)對專項(xiàng)整治行動(dòng)工作開展情況進(jìn)行梳理總結(jié),并于每月25日前將本月專項(xiàng)整治行動(dòng)情況特別是查處典型案件情況報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)局。對不按期報(bào)送專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況材料或者零問題、零案件、零移送等“零報(bào)告”的地區(qū)南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)局將配合省住建廳進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。
(三)堅(jiān)決追究責(zé)任。對專項(xiàng)整治行動(dòng)不重視、成效不明顯的單位進(jìn)行通報(bào)和約談,限期推動(dòng)整改。對不擔(dān)當(dāng)、不履責(zé)、搞形式、走過場、推諉扯皮、弄虛作假、包庇縱容的責(zé)任單位和責(zé)任人員,通報(bào)當(dāng)?shù)卣?、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。對發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違法違紀(jì)問題線索,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有關(guān)部門處理。
(四)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局要主動(dòng)加強(qiáng)與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、公安、法院、檢察院、發(fā)展改革委等部門的工作聯(lián)系,爭取工作支持,建立案件線索移送、案件查處、信息共享通報(bào)等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,密切行政執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察、司法的有效銜接,形成工作合力。
(五)突出正面宣傳。要通過政府網(wǎng)站、主流媒體和新媒體,加強(qiáng)對專項(xiàng)整治行動(dòng)的輿論宣傳,有計(jì)劃地宣傳報(bào)道專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況及成效,集中曝光一批典型違法違紀(jì)案件,形成強(qiáng)大的輿論聲勢,為專項(xiàng)整治行動(dòng)營造良好社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)域各企業(yè)、單位和社會(huì)各界積極參與專項(xiàng)整治行動(dòng),凈化市場環(huán)境。
(六)構(gòu)建長效機(jī)制。要充分認(rèn)識工程建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等突出問題整治工作的長期性、艱巨性,持續(xù)推動(dòng)思想認(rèn)識到位、責(zé)任落實(shí)到位、問題整改到位,認(rèn)真分析專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的情況和問題,深入查找出制度規(guī)范、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面存在的薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加快建立長效監(jiān)管機(jī)制,持之以恒、常抓不懈,常態(tài)化推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域亂象治理,切實(shí)營造公開公正、競爭有序的建筑市場環(huán)境。
專項(xiàng)整治行動(dòng)工作區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局分管領(lǐng)導(dǎo):袁必高
聯(lián)絡(luò)員:任和森 聯(lián)系電話:0791-83826568
附件:1、排查項(xiàng)目登記表
2、排查項(xiàng)目自查表(招標(biāo)人)
3、排查項(xiàng)目自查表(中標(biāo)人)
4、排查項(xiàng)目自查表(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))
5、排查項(xiàng)目問題一覽表
6、典型案件一覽表
7、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)情況匯總表
南昌經(jīng)開區(qū)城建局
2021年11月8日